Die Hochschulgemeinschaft befindet sich seit der Veröffentlichung des Zertifikats von Präsident Trump in Aufruhr Januar 27 Executive Order, die den Zustrom von Studenten und Wissenschaftlern aus sieben mehrheitlich muslimischen Ländern unterbindet (die „ursprüngliche Order“). Viele Universitäten gaben Erklärungen heraus, in denen sie ihre Besorgnis zum Ausdruck brachten, Lehrkräfte verteilten Petitionen und an Campusstandorten in den gesamten Vereinigten Staaten fanden Kundgebungen statt. Unsererseits, om 1. Februar habe ich ein „Offener Brief an Präsident Trump, in dem er sich für eine Ausnahme der Bildung vom Einwanderungsverbot einsetzt.„Konkret habe ich die Verwaltung darum gebeten.“ Studenten und Wissenschaftler vom Geltungsbereich der ursprünglichen Verordnung ausschließen, indem sie:

1. Änderung der (Erst-)Bestellung um ausdrücklich klarzustellen, dass Studierende und Wissenschaftler aus Ländern, die von der (ursprünglichen) Verordnung betroffen sind und über gültige Visa und andere Einwanderungsvorteile in den USA verfügen, gemäß den Bedingungen ihrer aktuellen Visa im Land bleiben können; Und
2. Wiederaufnahme der Ausgabe von Visa und anderen Einwanderungsvorteilen für Studierende und Wissenschaftler für die von der (ursprünglichen) Verordnung betroffenen Länder.

Heute hat die Verwaltung eine herausgegeben neue Executive Order (die „geänderte Verordnung“), die diese beiden Punkte ansprach und so eine Befreiung für den Bildungsbereich einführte. Die geänderte Verordnung streicht auch den Irak von der Liste der betroffenen Länder.  

Auswirkungen für Studenten und Wissenschaftler mit US-Visa

Die ursprüngliche Anordnung überraschte viele Studenten und Wissenschaftler aus den aufgeführten Ländern, indem sie einige von ihnen außerhalb der USA strandete und einige zwang, das Land zu verlassen, selbst nachdem sie in den USA gelandet waren. Die Ungewissheit des Verbots hinterließ Schätzungen 17,000 bis 20,000 Studenten und Wissenschaftler stellen ihren Status in Frage. Anwälte und Schulen wussten nicht, was sie ihnen außer „Reisen Sie nicht“ sagen sollten.  

Im Ausland geborene Studierende und Wissenschaftler mit gültigen US-Visa aus den sechs aufgeführten Ländern können sich nun auf den engeren Geltungsbereich der geänderten Verordnung verlassen. Gemäß Abschnitt 6(a) gilt die geänderte Verordnung einzige an Ausländer, die:

(i) sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Bestellung außerhalb der Vereinigten Staaten befinden;

(ii) am 5. Januar 00 um 27:2017 Uhr Eastern Standard Time kein gültiges Visum besaßen; Und

(iii) zum Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Anordnung (d. h. 12:01 Uhr EDT am 16. März 2017) über kein gültiges Visum verfügen.

In Abschnitt 12(c) heißt es weiter: „Vor dem Inkrafttreten dieser Anordnung ausgestellte Einwanderungs- oder Nichteinwanderungsvisa dürfen gemäß dieser Anordnung nicht widerrufen werden.“

Das FAQs Die Ergänzung zur geänderten Verordnung enthält sogar spezielle Fragen und Antworten für im Ausland geborene Studenten und Wissenschaftler, von denen bisher angenommen wurde, dass sie der ursprünglichen Verordnung unterliegen:

          Q24: „Sind international Schülers, Austauschbesucher und deren Angehörige aus den sechs Ländern (z. B. F-, M- oder J-Visuminhaber), die in der Executive Order aufgeführt sind? Welche Art von Beratung wird Ausländern gegeben? Schülers aus diesen Ländern legal in den Vereinigten Staaten?“

          Antworten: „Die Executive Order gilt nicht für Personen, die sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Order in den Vereinigten Staaten aufhalten, oder für Personen, die über ein gültiges Visum verfügen. Visa, die ausschließlich aufgrund der Durchsetzung der Executive Order 13769 vorläufig widerrufen wurden, sind für die Zwecke der Verwaltung dieser Executive Order gültig. Personen, die über gültige F-, M- oder J-Visa verfügen, können mit diesen Visa weiterhin in die Vereinigten Staaten reisen, sofern sie ansonsten gültig sind.“

Ausstellung von Visa für Studierende und Wissenschaftler

Die geänderte Verordnung sieht zwar nicht die Wiederaufnahme der Erteilung von Visa für Studenten und Wissenschaftler aus den sechs betroffenen Ländern als Rechtssache vor, schließt ihnen aber nicht völlig die Tür zu. Stattdessen, tDie Regierung hat einen Befreiungsrahmen geschaffen, den Studierende und Wissenschaftler aus den betroffenen Ländern nutzen können, um ein Visum zu erhalten. Dazu müssen sie einen dreistufigen Test bestehen, der in Abschnitt 3(c) der geänderten Verordnung dargelegt ist und der im relevanten Teil Folgendes vorsieht:

          „ein Konsularbeamter oder gegebenenfalls der Kommissar der US-amerikanischen Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) oder der Beauftragte des Kommissars, Mai, beim Konsularbeamten oder beim CBP-Beamten Diskretion, im Einzelfall entscheiden, ob einem Ausländer, dessen Einreise ansonsten ausgesetzt ist, ein Visum erteilt oder die Einreise gestattet wird wenn der Ausländer dem Beamten glaubhaft gemacht hat, dass die Verweigerung der Einreise während der Sperrfrist eine unbillige Härte darstellen würde und dass sein oder ihr Eintrag würde keine Gefahr für die nationale Sicherheit darstellen und wäre im nationalen Interesse. Sofern vom Ministerium für innere Sicherheit nichts anderes bestimmt wird, gilt jede von einem Konsularbeamten im Rahmen des Visumerteilungsverfahrens erteilte Ausnahmegenehmigung sowohl für die Erteilung eines Visums als auch für jede spätere Einreise mit diesem Visum, lässt jedoch alle anderen Zulassungsvoraussetzungen unberührt oder Eintrag unverändert.“ 

Einfach gesagt, Studierende und Wissenschaftler, die ein Visum beantragen, müssen einen Nachweis erbringen zur Zufriedenheit des zuständigen Beamten, dass:

1. die Verweigerung der Einreise während der Aussetzungsfrist würde eine unbillige Härte darstellen;
2. seine Einreise würde keine Gefahr für die nationale Sicherheit darstellen; Und
3. sein Eintritt wäre im nationalen Interesse.

Die Erteilung solcher Visa liegt im Ermessen des US-Außenministeriums oder des Heimatschutzministeriums und erfolgt auf Einzelfallbasis.   

Welches Szenario würde Studierende und Wissenschaftler für einen solchen Verzicht qualifizieren? Gemäß Abschnitt 3(c) der geänderten Verordnung könnten in bestimmten Situationen fallweise Verzichtserklärungen angebracht sein, unter anderem wenn:

• „Der ausländische Staatsangehörige wurde zuvor für eine kontinuierliche Arbeits-, Studien- oder andere langfristige Tätigkeit in die Vereinigten Staaten zugelassen, befindet sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Anordnung außerhalb der Vereinigten Staaten und versucht erneut in die Vereinigten Staaten einzureisen, um diese Tätigkeit wieder aufzunehmen Aktivität, und die Verweigerung der Wiedereinreise während des Sperrzeitraums würde diese Aktivität beeinträchtigen“;
• „Der ausländische Staatsangehörige hat zuvor bedeutende Kontakte mit den Vereinigten Staaten aufgebaut, befindet sich jedoch zum Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Anordnung außerhalb der Vereinigten Staaten, um zu arbeiten, zu studieren oder einer anderen rechtmäßigen Tätigkeit nachzugehen.“

Zusammenfassung

Während die geänderte Verordnung wahrscheinlich vor Gericht angefochten werden wird und nicht weit genug geht, um die Richtlinien wiederherzustellen, die zum Aufbau der internationalen Studentengemeinschaft in den USA beigetragen haben, wird sie den Studenten und Wissenschaftlern aus den aufgeführten Ländern, die dies getan haben, ein wenig Seelenfrieden verschaffen bereits über gültige Visa verfügen. Für die anderen Studierenden und Wissenschaftler, die von dem Reiseverbot betroffen sind und eine Ausnahmegenehmigung beantragen müssen, bleibt abzuwarten, wie ihnen die geänderte Verordnung helfen wird. Die geänderte Verordnung tritt erst am 16. März 2017 in Kraft, sodass wir bis dahin nicht wissen, wie schwierig es für Studierende und Wissenschaftler aus den sechs betroffenen Ländern sein wird, im Rahmen der Befreiungsausnahme ein Visum zu erhalten.